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                  麗江市檢察機關民事檢察工作新聞發布會上,相關部門回答了這些問題

                  2023-11-10 20:47:38 閱讀量41899

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                  11月10日,麗江市檢察機關民事檢察工作新聞發布會上,市檢察系統相關負責同志就民事檢察工作回答記者提問。




                  云南法制報記者提問:根據民事訴訟法規定,當事人不服生效裁判向法院申請再審被駁回或者法院作出再審判決后才能向檢察機關申請監督。因此當事人申請權利救濟的路很長?,F行是否有一些規定考慮在一些特殊情況下檢察機關提前介入監督,節約司法成本和救濟成本?



                  麗江市人民檢察院第五檢察部副主任和揚回答:民事訴訟法賦予了當事人向檢察機關申請監督的權利,同時也規定了法院再審前置程序,即當事人不服生效裁判向人民法院申請再審被駁回或者法院作出再審判決后才能向檢察機關申請監督。民事訴訟法的這一規定是符合訴訟規律的,既有利于當事人充分行使自己的訴訟權利,也有利于人民法院實現自我糾錯。


                  但司法實踐中,的確存在一些特殊的民事案件,一方面因確有錯誤且存在損害國家利益、社會公共利益等特殊情形,檢察機關確有必要予以介入并實行法律監督;另一方面又因再審前置程序而未能及時進入檢察監督范圍,影響當事人合法權益的及時實現,也影響檢察機關依法全面履行法律監督職責。


                  對此,修訂后的民事訴訟監督規則在原民事訴訟監督規則的基礎上適度擴大了檢察機關依職權啟動監督程序的案件范圍,明確規定對于損害國家利益或社會公共利益的案件、司法人員有貪污受賄徇私舞弊枉法裁判等違法行為的案件、存在虛假訴訟等妨害司法秩序的案件、涉及民事公益訴訟的案件、需要人民檢察院跟進監督的案件以及具有重大社會影響等確有必要進行監督的案件,檢察機關都應當依職權啟動監督程序,同時明確檢察機關依職權啟動監督程序的案件,不受當事人是否申請再審的限制。這樣規定即有利于節約司法和救濟成本,也有利于檢察機關依法、全面、及時地履行法律監督職責。



                  云南日報記者提問:請介紹一下檢察機關在民事檢察案件中化解矛盾、解決糾紛的主要做法。



                  古城區人民檢察院黨組成員、副檢察長邱爽回答:檢察機關是法律監督機關,履行法律監督職責必須服務于社會穩定大局。檢察機關辦理民事檢察案件,決不能止于程序結案,要深入踐行新時代“楓橋經驗”,堅持把化解矛盾貫穿司法辦案始終,努力實現案結事了人和。


                  在具體工作中,我們一是積極開展民事檢察和解工作。民事檢察和解是踐行“以人民為中心”的檢察工作舉措,不僅是對新時代“楓橋經驗”的檢察創新發展,也是對檢察履職“從政治上看”的生動詮釋。對當事人有和解意愿的案件,通過檢察能動履職,創新工作方法,綜合運用調查核實、檢察聽證、司法救助等方式,依法積極引導,幫助各方在法律框架內找到利益的平衡點,最大限度、最大可能地維護好當事人雙方的合法權益,努力促成雙方和解。如我院今年成功辦理的一起民事和解案件,開展了如下工作:首先是充分聽取當事人意見,針對當事人對判決存在不服的焦點問題進行梳理明確;其次是充分運用調查核實權,通過調閱卷宗、聽取當事人意見、與承辦法官溝通等方式、全面核實案件焦點問題;然后是確定和解工作方向,檢察機關為當事人雙方搭建起交流平臺,在當事人充分發表意見后,承辦檢察官對雙方當事人在本案中的“痛點”“難點”釋法說理,用誠心和耐心,解開當事人心結,最終促成當事人達成和解協議;最后是督促和解協議及時履行,在辦理案件中以即時履行為原則,分期履行為例外,對于分期履行的,檢察機關做好后續跟蹤、督促工作。


                  二是主動對接人民調解、行政調解、司法調解、行業性調解和司法救助等渠道,借助人民法院、行政機關、律師協會、人民調解委員會等各方力量,依托社會矛盾糾紛多元化預防調處化解綜合機制,最大限度地消解社會矛盾。


                  三是對作出不支持監督申請決定的案件,堅持以事實和法律為依據強化釋法說理,積極引導當事人接受和履行法院生效裁判,維護生效裁判權威。



                  麗江讀本記者提問:近年來,全市兩級檢察機關落實最高人民檢察院“二號檢察建議”,進一步規范民事審判違法監督,請檢察機關介紹一下這方面工作開展情況。



                  寧蒗縣人民檢察院黨組成員、副檢察長楊國松回答: “二號檢察建議”是最高人民檢察院對2015年以來關于法院民事公告送達案件的檢察監督情況進行總結后,對其中發現的公告送達不規范問題,于2018年11月向最高人民法院發出的檢察建議書,內容為建議人民法院進一步落實司法責任制,嚴格落實現行法律、司法解釋及文件有關公告送達的規定,進一步完善公告送達的有關司法解釋或文件,糾正各地存在公告送達不規范現象等,得到了最高人民法院積極回應。對公告送達功能不強、送而不達、公告內容不規范、受送達人身份不特定、公告周期長、拖延訴訟、原告怠于參與送達、送達責任法院承擔、缺席審判、普通程序流于形式等問題的解決起到了積極作用。


                  為推進最高人民檢察院“二號檢察建議”落地落實,保障當事人訴訟權利,全市檢察機關一是深入學習“二號檢察建議”內容、關于民事送達的相關規定及典型案例,找準監督點,確保監督質效;二是主動作為,拓寬有效的發現民事審判程序中違法行為的渠道,加強對審判活動的研判,抓住可能存在監督情形的關鍵情節,在開展依職權監督時,遵循法定性、必要性原則,審慎行使監督權,所采取的監督方式與被監督行為的違法性質、程度相匹配;三是充分運用《人民檢察院民事訴訟監督規則》所規定的調查核實措施,加強開展調查核實工作的有效性。通過以上工作,三年來全市兩級檢察院提出的民事審判違法監督案件均得到人民法院采納,取得了較好的監督效果。


                  下一步,全市檢察機關將繼續推進“二號檢察建議”的落實工作,推動法檢良性互動,切實把最高檢“二號檢察建議”監督理念和監督效果落到實處,以程序公正促進實體公正,充分體現司法公正,共同維護民事訴訟參與人的合法權益,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。



                  麗江同城網記者提問:一些訴訟弱勢群體因訴訟能力不足陷入有理卻打不了官司、打不起官司的困境。民事支持起訴無疑給訴訟弱者送去了“曙光”。能否介紹一下檢察機關這方面的職能作用和工作開展情況?



                  玉龍縣人民監察院黨組成員、副檢察長王波回答:民事支持起訴是指民事權益受到侵害的當事人,經有關行政機關、社會組織等依法履職后合法權益仍未能得到維護,具有起訴維權意愿,但因訴訟能力偏弱提起訴訟確有困難的,人民檢察院可以支持起訴。


                  檢察機關支持起訴制度主要是面對老年人、殘疾人、農民工等特殊群體,解決這類群體訴訟能力偏弱的問題,保護弱勢群體的合法權益不受侵犯,通過依法履職,將司法為民的宗旨落到實處,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。 2021年11月,最高人民檢察院以民事支持起訴為主題,發布第三十一批指導性案例,要求各地檢察機關依法能動履職,充分發揮支持起訴制度在保護弱勢群體權益方面的特殊作用。2022年3月,最高人民檢察院下發《民事檢察部門支持起訴工作指引》,進一步規范支持起訴工作。


                  在實踐中,檢察機關綜合運用提供法律咨詢、協助收集證據、提出支持起訴意見、協調提供法律援助等方式為尋求訴訟救濟的特殊群體提供無償法律幫助。目前,支持起訴工作機制不斷健全,成效明顯,以“我管”促“都管”的價值得以逐步實現。如我院為妥善辦理支持農民工討薪案件,與玉龍縣人社局簽訂了工作銜接機制,暢通欠薪案件線索舉報渠道;召開專題座談會,積極協調縣人社局、信訪局等職能部門形成工作合力,對欠薪問題進行及時處理,有效防控群體性事件風險;通過走訪主管部門、詢問知情人、對專業問題進行咨詢等形式,深入了解案件情況,收集相關證據材料,力求支持起訴的案件訴得準、判得贏。通過以上工作舉措,讓農民工“勞有所得”,有效維護了農民工的合法權益。


                  民事支持起訴工作是檢察機關踐行以人民為中心發展思想,維護社會正義的重要途徑。全市檢察機關將充分發揮民事檢察職能,推進民事支持起訴工作常態化、規范化開展,努力把為民服務的實事辦好,為保障特殊群體合法權益,促進我市社會和諧穩定作出檢察貢獻。



                  香港經濟導報記者提問:新聞發布中提到全市兩級檢察機關開展涉“職業放貸人”民事案件專項監督活動,這項工作是如何開展的?



                  華坪縣人民檢察院黨組成員、副檢察長陳曉薇回答:依據法律法規的規定,自然人之間的借貸應是指自然人以自有、合法收入的資金進行的偶發性借貸。出借人不能以借貸為常業,更不能通過吸收或變相吸收他人資金用于借貸,觸及需經有權機關批準從事的金融業務范圍。而職業放貸人通過向社會不特定對象提供資金以賺取高額利息,其出借行為具有經常性,借款目的具有營業性,且往往伴隨著高利貸、非法吸收或變相吸收他人資金等違法行為,擾亂金融、經濟秩序,危害社會穩定,應依法予以懲處。國家陸續出臺了一系列法律、法規、司法解釋,以規范和治理職業放貸現象。


                  全市檢察機關開展涉“職業放貸人”民事案件專項監督活動,首先是加強組織領導。全市兩級檢察院提高思想認識,把涉“職業放貸人”專項監督活動作為做實基層工作、做強民事檢察的重要抓手,積極引導民事檢察人員更新司法理念,提升監督能力,構建職業放貸人案件監督的長效機制。如我院在開展該專項監督活動中,辦理21件案件提請抗訴,抗訴案件數有了大幅提升;


                  其次是強化協作配合。一方面是強化內部協調配合。民事檢察部門加強與刑事檢察、控申等部門的協作配合,建立相關線索移送機制,形成工作合力,促進專項活動穩步有序開展;對重大疑難復雜案件及下級院辦理有困難的案件,實行上下協同辦案、集中優勢辦案力量等方式,發揮好一體化工作機制的優勢。如市檢察院強化帶動指導,統籌本地區民事檢察辦案力量的有效使用,組織全市基層院民事條線干警到我院協助辦理21件專項監督案件,圍繞分析“職業放貸人”的認定要件,厘清監督依據和要點,通過積極“輸血”,激發基層“造血”功能,使基層院打開工作思路,統一了全市此類案件民事檢察辦理的思路;


                  另一方面是強化外部溝通協作。及時向同級黨委和人大匯報,確保專項活動在黨委領導、人大監督、政府支持下依法、高效、平穩開展。堅持“在監督中支持,在支持中監督”的理念,加強與人民法院的溝通交流,對職業放貸人的認定達成共識,形成良性、互動、積極的工作關系;最后是注重宣傳總結。及時通過各類媒體宣傳檢察機關民事檢察職能和涉“職業放貸人”案件監督工作,為開展好專項活動營造良好的輿論環境。同時認真梳理本地區職業放貸人案件監督重點、難點形成清單,堅持以問題為導向,建立健全職業放貸人案件監督工作制度和機制,為今后職業放貸人案件監督工作高質量發展奠定良好基礎。



                  麗江市融媒體中心記者提問:近年來,全市兩級檢察機關落實最高人民檢察院“五號檢察建議”,加大對虛假訴訟的懲治力度,依法監督糾正了一批虛假訴訟案件。我們的具體舉措是什么?



                  永勝縣人民檢察院黨組成員、副檢察長黃映回答近年來,全市檢察機關民事檢察部門注重訴源治理,以最高人民檢察院“五號檢察建議”的跟蹤落實為抓手,常態化開展虛假訴訟監督工作,著力維護訴訟秩序和司法權威。我們的具體舉措是:


                  1.加強內外協作,構建多元監督體系,形成虛假訴訟常態化監督合力。對內與刑事檢察部門形成線索雙向移送機制,通過刑事公訴+民事抗訴或再審檢察建議、檢察建議的方式,形成打擊合力。對外強化與其他司法機關的溝通聯系,統一認識、緊密配合,建立聯動協作工作機制,共同嚴厲打擊虛假訴訟,實現虛假訴訟監督的常態化。


                  2.充分發揮調查核實權,加強對勞動爭議領域民事虛假訴訟的監督力度。在辦案中,重點審查的案件類型為當事人沒有實質性爭議的“手拉手”去調解、仲裁的案件;注意對用人單位的經營狀況、勞動者社保醫保繳納情況等必要證據的收集;對當事人的委托手續、公司公章、簽名、勞動合同內容等的真實性進行審查核實;對代理人為同一人、時間跨度長、欠薪人數多、勞動者持有欠薪證據過于單一等可能涉嫌虛假訴訟、虛假勞動仲裁的案件,加大調查取證力度,充分發揮調查核實權。如我院辦理的一起虛假勞動仲裁執行裁定監督案中,經調查核實,當事人為了利用勞動債權優先分配規則獲取非法利益,采取虛構事實、偽造證據等方式提起追索勞動報酬的虛假勞動仲裁,利用勞動仲裁機構作出的生效法律文書,申請人民法院強制執行,嚴重干擾了正常的審判秩序和勞動仲裁秩序,損害司法的公正權威;


                  3.加強拓展案源的宣傳工作。通過各類媒體廣泛宣傳檢察機關的民事虛假訴訟監督職能,提升民事檢察的社會知曉率和群眾參與度,鼓勵民事虛假訴訟受害人、知情人向檢察機關申請監督。


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                  記者/木紅豆

                  編輯/和潤黃

                  責編/林 彤

                  終審/和紅軍

                  麗江市融媒體中心 出品


                  (發稿編輯:木紅豆)

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